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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

　　《惠安縣進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地歷史遺留問題處置方案》已經(jīng)縣政府第65次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織執(zhí)行。

惠安縣人民政府辦公室    

2025年3月19日    

　　（此件主動(dòng)公開）

惠安縣關(guān)于進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地歷史遺留問題處置方案的通知

　　根據(jù)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號(hào)）和《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞171號(hào)）文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效進(jìn)程，保障政企雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的高效利用和效益最大化，妥善解決工業(yè)用地歷史遺留問題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、處置對(duì)象

　　2019年12月31日之前已建設(shè)，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地且符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地。用地企業(yè)需與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按“對(duì)賭要求”簽訂投資合作協(xié)議并報(bào)縣招商辦備案，明確項(xiàng)目自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書次年起，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)年均畝均稅收不低于8萬(wàn)元。

　　二、供地方式

　　（一）對(duì)于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實(shí)施罰沒的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具歷史遺留用地問題屬政府原因造成的認(rèn)定意見，免予處罰，并按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)分類辦理：

　　1.2007年11月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，可按照協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　2.2007年11月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，按照掛牌出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　（二）對(duì)于非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地或地面建（構(gòu)）筑物已被實(shí)施罰沒的項(xiàng)目，按規(guī)定查處并將被沒收建（構(gòu)）筑物與土地一起按照公開出讓方式辦理供地手續(xù)。

　　三、土地出讓價(jià)格及土地使用期限

　　（一）對(duì)于已辦理供地手續(xù)并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的土地價(jià)格執(zhí)行，土地使用期限按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂時(shí)間起計(jì)。

　　企業(yè)未繳交的其它應(yīng)計(jì)成本，在簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議時(shí)應(yīng)一并計(jì)入土地出讓價(jià)款。企業(yè)已繳納鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的土地價(jià)款少于《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的全額土地價(jià)款的，企業(yè)應(yīng)補(bǔ)足不足部分的土地價(jià)款，并按合同約定支付違約金或滯納金（金額按合同約定，其中：違約金上限不超過《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定土地出讓價(jià)款的30%；滯納金金額不超過未繳納土地價(jià)款本數(shù)）。

　　（二）對(duì)于已按程序掛牌并簽訂成交確認(rèn)書，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，經(jīng)屬地政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定屬于政府原因造成的，由縣資源局重新擬定出讓方案報(bào)縣政府同意，土地出讓價(jià)格按之前掛牌價(jià)格和其他應(yīng)計(jì)成本的總和確定，土地使用期限按原有成交確認(rèn)書簽訂時(shí)間起計(jì)。

　　（三）對(duì)于已與鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂招商合同，土地款已部分或全額繳納鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，但未按程序辦理供地手續(xù)并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，按以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)分類處置：

　　1.屬于2009年1月1日之前簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格統(tǒng)一按《惠安縣人民政府關(guān)于實(shí)施惠安縣2007年城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的通告》（惠政〔2008〕告18號(hào)）確定的基準(zhǔn)地價(jià)和其他應(yīng)計(jì)成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按2009年1月1日起計(jì)。

　　2.屬于2009年1月1日之后簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格按項(xiàng)目用地實(shí)際使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和其他應(yīng)計(jì)成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按項(xiàng)目用地實(shí)際使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)起計(jì)。

　　四、企業(yè)已繳交土地款項(xiàng)的處理方式

　　土地出讓金實(shí)行“收支兩條線”管理，企業(yè)已繳交給鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的土地款可由鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)向縣財(cái)政局申請(qǐng)先行統(tǒng)籌撥付，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)撥付宗地的土地款進(jìn)行清算并將相關(guān)款項(xiàng)回?fù)苕?zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在收到縣財(cái)政局回?fù)芸铐?xiàng)后，應(yīng)及時(shí)協(xié)助用地企業(yè)按現(xiàn)行渠道將應(yīng)繳款項(xiàng)作為預(yù)申請(qǐng)保證金繳入縣級(jí)財(cái)政專戶或作為土地出讓價(jià)款繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　五、用地已建建（構(gòu)）筑物的處置原則

　　（一）已建建（構(gòu)）筑物的處置要求

　　本著“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，對(duì)于歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地上的已建建（構(gòu)）筑物根據(jù)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行分類處置：

　　1.對(duì)于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實(shí)施罰沒的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具歷史遺留用地問題屬政府原因造成的認(rèn)定意見，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，可免予處罰及沒收，并將其視為凈地辦理供地手續(xù)。

　　滿足以下情形之一均視為政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地：

　　（1）地面建（構(gòu)）筑物在2014年1月29日《中共福建省委辦公廳　省人民政府辦公廳關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕7號(hào)）發(fā)布前已建成的；

　　（2）用地企業(yè)已與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂用地協(xié)議的；

　　（3）用地企業(yè)已向?qū)俚劓?zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)繳納土地相關(guān)費(fèi)用的；

　　（4）因征遷遺留問題未能辦理供地手續(xù)的；

　　（5）經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定，確實(shí)屬于政府原因造成工業(yè)用地歷史遺留問題的其他情形。

　　2.對(duì)于非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地或地面建（構(gòu)）筑物已被實(shí)施罰沒的項(xiàng)目，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)將違法建（構(gòu)）筑物按評(píng)估價(jià)值一并計(jì)入土地出讓價(jià)款。

　　（二）已建建（構(gòu)）筑物的房屋質(zhì)量鑒定和消防安全評(píng)估要求

　　若地面建（構(gòu)）筑物價(jià)值計(jì)入土地出讓總價(jià)款的，應(yīng)在出讓前委托省（市）資質(zhì)庫(kù)中的房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及福建消防技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)中有資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，出具房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和消防安全評(píng)查報(bào)告。其他情形，由企業(yè)出具房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全符合使用要求的書面承諾后，先行予以補(bǔ)辦土地使用手續(xù)，辦理房屋所有權(quán)登記參照《惠安縣工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理方案》執(zhí)行。

　　六、辦理流程

　　（一）申報(bào)。涉及用地企業(yè)（或個(gè)人）自行書面向所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)，并附相關(guān)證明材料復(fù)印件提交所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)。

　　（二）初審。鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)收到材料后，在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用地企業(yè)（或個(gè)人）提交材料進(jìn)行審核和實(shí)地核查，并根據(jù)用地遺留問題實(shí)際情況提出書面處置意見報(bào)縣資源局。

　　（三）復(fù)核。縣資源局收到材料后，在20個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)涉及用地相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核和實(shí)地核驗(yàn)，按照地塊規(guī)劃要求及用地項(xiàng)目實(shí)際類型提出處置意見后，上報(bào)縣政府研究確定。

　　（四）供地。縣政府研究通過后，縣資源局按程序予以辦理相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)或用地企業(yè)（或個(gè)人）按規(guī)定繳納土地款和稅費(fèi)并申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　七、其他事項(xiàng)

　　（一）本方案自印發(fā)之日起30日后開始實(shí)施，有效期至2026年4月18日。本方案施行后法律法規(guī)或有關(guān)上級(jí)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二）本方案發(fā)布后，由鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)進(jìn)行摸底并指導(dǎo)企業(yè)處置到位。對(duì)符合條件但未按期主動(dòng)申報(bào)、拒不履行補(bǔ)辦義務(wù)的企業(yè)，由自然資源部門牽頭，聯(lián)合稅務(wù)、住建、城管、應(yīng)急等部門及屬地鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，依法采取限期整改、追繳費(fèi)用、行政處罰等處置措施，確保政策落地有成效。對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外及因上級(jí)政策限制尚未完成土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)的歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目，待上級(jí)統(tǒng)一政策出臺(tái)后統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　（三）對(duì)于本文件未涵蓋的其他用地歷史遺留問題，由所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)報(bào)縣政府采用“一事一議”方式實(shí)施處理。

　　（四）本方案由縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)解釋，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)負(fù)責(zé)配合。

　　惠安縣人民政府辦公室                    2025年3月19日印發(fā)